微山縣2022年人大代表建議辦理和采納

總體情況

縣十九屆人大一次會(huì)議以來(lái)，縣人大代表以對(duì)縣委縣政府和全縣人民高度負(fù)責(zé)的精神，圍繞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，充分行使職權(quán)，積極建言獻(xiàn)策，共提議案建議99件，主要涉及城市建設(shè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、鄉(xiāng)村振興、文旅融合等方面，分別占總數(shù)的23%、21%、20%、12%、7%。所提議案建議都是代表們?cè)趶V泛征求意見(jiàn)、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成的，體現(xiàn)民意、合乎縣情、重點(diǎn)突出，且有分析、有建議，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。這充分說(shuō)明人大代表履職意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)、履職水平越來(lái)越高、發(fā)揮作用越來(lái)越好。在縣人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)和廣大代表的關(guān)心支持下，經(jīng)過(guò)縣政府和各承辦單位的共同努力，所有議案建議全部辦復(fù)完畢，辦復(fù)率達(dá)100%，滿意和基本滿意率達(dá)100%。通過(guò)辦理代表建議，進(jìn)一步密切了政府與人大代表、人民群眾的聯(lián)系，提高了政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平，有力推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把建議辦理納入政府工作重要議事日程

辦理好代表建議，對(duì)保持政府同人民群眾的密切聯(lián)系、完善政府決策、推進(jìn)工作落實(shí)，具有十分重要的意義。與往年相比，2022年建議辦理工作有三個(gè)特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度高。縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大建議辦理工作高度重視，多次聽(tīng)取建議情況匯報(bào)，對(duì)建議辦理工作認(rèn)真研究，將群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)推動(dòng)工作有重要作用且具有可行性的建議列為重點(diǎn)建議，交有關(guān)單位重點(diǎn)研究辦理，并跟蹤督辦，推進(jìn)落實(shí)；各分管縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有關(guān)建議進(jìn)行閱研，提出具體辦理意見(jiàn)，并以批示、專題協(xié)調(diào)會(huì)、通報(bào)會(huì)等形式對(duì)有關(guān)建議進(jìn)行協(xié)調(diào)辦理。二是承辦積極性高。各承辦部門(mén)、單位均把建議辦理納入重要議事日程，普遍建立了“一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、辦公室協(xié)調(diào)抓、職能科室具體抓”的工作機(jī)制。在辦理工作中，采取走訪、座談、共同調(diào)研等形式，加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，共同研究解決辦法；利用信息化渠道廣泛征求人大代表的意見(jiàn)，及時(shí)改進(jìn)辦理工作；對(duì)重要建議，主要負(fù)責(zé)同志親自安排部署，深入辦理具體環(huán)節(jié)，閱研建議，擬寫(xiě)答復(fù)件，走訪代表，推進(jìn)辦理工作扎實(shí)開(kāi)展。三是辦理質(zhì)量高。針對(duì)建議數(shù)量多、涉及面廣、辦理難度大的實(shí)際，縣政府對(duì)建議進(jìn)行集中交辦，印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真辦理人大代表建議的通知》，明確建議辦理責(zé)任部門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)要求和辦結(jié)時(shí)限。各承辦、協(xié)辦單位按照職責(zé)分工，組織力量狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)建議辦理。縣政府督查室不斷改進(jìn)督查方法，及時(shí)將問(wèn)題交辦責(zé)任部門(mén)和單位，嚴(yán)格辦理時(shí)限，全程跟蹤、一督到底，確保“件件有答復(fù)、事事有回音”，有效提高了建議辦理質(zhì)量。

二、突出關(guān)鍵重點(diǎn)，務(wù)實(shí)高效做好建議辦理工作

人大代表聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主題主線，圍繞制造強(qiáng)市、鄉(xiāng)村振興、城市建設(shè)、文化旅游、營(yíng)商環(huán)境、民生改善等方面，提出了許多具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性的議案建議，有效地推動(dòng)了政府各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

（一）制造強(qiáng)市建設(shè)方面。圍繞馬培亮、孫士強(qiáng)、張輝等代表提出的大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)等方面的意見(jiàn)建議，突出企業(yè)發(fā)展要素保障，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。高點(diǎn)定位發(fā)展目標(biāo)。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定以稀土、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈為主鏈，以船舶制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈為副鏈的“兩主兩副”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繪制四個(gè)核心產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，進(jìn)一步明確招引企業(yè)和延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目；54家攀登企業(yè)合計(jì)完成營(yíng)業(yè)收入34.9億元，占全縣規(guī)上工業(yè)營(yíng)收比重達(dá)到17.2%。助推企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。1-10月份，全縣新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)12家，工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.9%；完成制造業(yè)技改投資49億元，同比增長(zhǎng)63%；攀登企業(yè)省級(jí)以上產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其中“中字頭”“國(guó)字頭”高層次產(chǎn)學(xué)研合作25家，占比46.3%；新增省市專精特新企業(yè)、單項(xiàng)冠軍、瞪羚企業(yè)27家，總數(shù)達(dá)到53家。攻堅(jiān)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。攀登企業(yè)實(shí)施500萬(wàn)元以上項(xiàng)目41個(gè)，竣工投產(chǎn)30個(gè)，累計(jì)完成投資32.8億元；順利盤(pán)活潤(rùn)峰集團(tuán)子公司，成功招引總投資10億元的鋰動(dòng)新能源項(xiàng)目；悅久、佳佑、米耀等一批重點(diǎn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目完成建設(shè)。

（二）鄉(xiāng)村振興方面。圍繞宗雷、閆峰、鄭仰奇等代表提出的有關(guān)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等方面的意見(jiàn)建議，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)振興為核心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展持續(xù)向好。年內(nèi)新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家，完成農(nóng)產(chǎn)品“三品認(rèn)證”118個(gè)，5家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)獲得省級(jí)知名企業(yè)產(chǎn)品品牌，46個(gè)產(chǎn)品入選“濟(jì)寧禮饗”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品名錄；截至11月底，全縣36家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收22.7億元，同比增長(zhǎng)20%。農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)不斷壯大。建立健全“企業(yè)＋農(nóng)民專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極發(fā)展合作制、股份制等組織形式，新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8家、農(nóng)民專業(yè)合作社45家、家庭農(nóng)場(chǎng)45家；積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，新增流轉(zhuǎn)面積5066畝，全縣土地流轉(zhuǎn)占比達(dá)到62%。漁業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升。全縣漁業(yè)養(yǎng)殖面積達(dá)到26.2萬(wàn)畝，其中生態(tài)化養(yǎng)殖面積占比達(dá)84%；總投資16.2億元的微山湖現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，成為全國(guó)最大的智慧漁業(yè)繁育基地和全國(guó)最高端特種魚(yú)育種基地，1.4萬(wàn)平方米智慧漁業(yè)車(chē)間為國(guó)內(nèi)首家實(shí)現(xiàn)機(jī)器人管理的智慧漁業(yè)車(chē)間，著力打造微山漁業(yè)產(chǎn)業(yè)百億集群。

（三）文化旅游方面。圍繞夏中鎮(zhèn)、張?jiān)诘馈⒍牌G等代表提出的關(guān)于加快旅游發(fā)展等方面的意見(jiàn)建議，堅(jiān)持以項(xiàng)目為支撐，促進(jìn)文旅深度融合發(fā)展。文旅品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大。微山湖旅游區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，成為全省第14家、全市第2家國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)；省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建加快推進(jìn)；微山島楊村獲評(píng)山東省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，留莊鎮(zhèn)運(yùn)河里村、南陽(yáng)鎮(zhèn)南陽(yáng)村和振興村、微山島鎮(zhèn)小官村獲評(píng)第三批山東省景區(qū)化村莊。公共文化服務(wù)效能不斷提升。積極完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力開(kāi)展文化惠民活動(dòng)，縣文化中心完成數(shù)字化提升并免費(fèi)開(kāi)放，開(kāi)展“送戲下鄉(xiāng)”“送電影下鄉(xiāng)”等文化活動(dòng)4230場(chǎng)，基層群眾文化生活滿意度顯著提升。文旅項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。大運(yùn)河微山湖博物館全省唯一入選國(guó)家“十四五”文化保護(hù)傳承利用工程項(xiàng)目庫(kù)；微山湖旅游區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)項(xiàng)目、韓莊灣生態(tài)智能小鎮(zhèn)項(xiàng)目入選第五批濟(jì)寧市重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。  

（四）營(yíng)商環(huán)境方面。圍繞王健、李德彪等代表提出的關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的意見(jiàn)建議，全力打造優(yōu)質(zhì)高效為民清廉的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。工作機(jī)制體制更加健全。調(diào)整完善“1+19+18”推進(jìn)體制，充實(shí)縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指揮部，制定《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境平時(shí)考核實(shí)施辦法》，有效保障工作高質(zhì)量開(kāi)展。流程再造全面深化。大力推動(dòng)“證照分離”，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照下載率超60%，使用率達(dá)300%以上；推進(jìn)工程建設(shè)“一件事一次辦”“三證合一”改革，頒發(fā)全省首個(gè)“三證合一”證書(shū)，多次獲省工改辦、省改革辦發(fā)文推廣；打造政務(wù)服務(wù)“非常滿意”品牌，深化“雙全雙百”工程，推進(jìn)185項(xiàng)“一件事”集成辦、極簡(jiǎn)辦、全域辦。服務(wù)企業(yè)效能明顯提高。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)縱橫全覆蓋包保聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，采取“ABCD”分類歸檔法集中1404人次對(duì)全縣14060家企業(yè)開(kāi)展了三輪走訪工作，收集并解決問(wèn)題222個(gè)，用真情實(shí)意換得企業(yè)的理解滿意。

（五）教育方面。圍繞馬洪霞、陸福莉、楊付鳳等代表提出的關(guān)于教育方面的意見(jiàn)建議，對(duì)教育工作進(jìn)行統(tǒng)籌研究，不斷優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。校園建設(shè)加快推進(jìn)。16個(gè)中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目已完成9個(gè)，53個(gè)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)與能力改善提升校舍類建設(shè)項(xiàng)目已完工33個(gè)。辦學(xué)條件明顯改善。大力實(shí)施“教學(xué)點(diǎn)資源全覆蓋工程”，實(shí)現(xiàn)教育網(wǎng)接入校校通，多媒體配備班班通，完成各中小學(xué)視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)及監(jiān)控升級(jí)改造；普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，學(xué)科教室、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備與信息化教學(xué)水平不斷提升。教育資源更加均衡。我縣普惠性幼兒園覆蓋率94.49%，居全市第3位；學(xué)前教育公辦率62.81%，居全市第1位；成立4個(gè)跨區(qū)域教育集團(tuán)，實(shí)行一體化、層級(jí)式管理模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展；積極推進(jìn)職教集團(tuán)化辦學(xué)，以縣職教中心學(xué)校為基礎(chǔ)，聯(lián)合縣體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、縣職業(yè)中專、縣技工學(xué)校，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展。

（六）城市建設(shè)方面。圍繞朱廣亞、李亞超、韓立等代表提出的關(guān)于對(duì)城區(qū)背街小巷道路進(jìn)行整治提升等方面的意見(jiàn)建議，以提升城市品質(zhì)為核心，推進(jìn)城市精細(xì)化建管。城建重點(diǎn)工程加快建設(shè)。實(shí)施小新河、航道河、薛河大堤景觀亮化工程；提前一年完成城區(qū)9條道路、20.71公里雨污合流制管網(wǎng)改造，完成改造合流制小區(qū)62個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)承辦全省城市排水“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。城市環(huán)衛(wèi)水平不斷提升。提高道路保潔標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)325萬(wàn)平方米道路的日清掃；生活垃圾焚燒日處理能力達(dá)到600噸，無(wú)害化處理率達(dá)到100%。國(guó)家園林城市建設(shè)有序推進(jìn)。開(kāi)展城市增綠攻堅(jiān)行動(dòng)，完成微園、奎文苑等公園修繕和國(guó)道104北段、奎文路、泰康街等道路綠化提升，全縣建成區(qū)綠地總面積1056.47公頃，同比增長(zhǎng)13.25%，公園綠地面積311.07公頃，增長(zhǎng)16.18%，順利通過(guò)省級(jí)初審驗(yàn)收。

（七）交通運(yùn)輸方面。圍繞黃尊國(guó)、殷憲庚、滿忠真等代表提出的優(yōu)化提升公共交通服務(wù)、加快臨港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等方面的建議，不斷創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化交通道路保障，加快現(xiàn)代港航物流業(yè)發(fā)展。公共交通服務(wù)優(yōu)化提升。開(kāi)通縣城至張樓、西平公交線路，實(shí)行“公交車(chē)+擺渡車(chē)+公交車(chē)”的“1+1+1”運(yùn)營(yíng)模式，結(jié)束了湖西鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公交的歷史，湖西群眾出行更加便捷；積極推進(jìn)西平、兩城兩個(gè)公交樞紐站建設(shè)，最大程度滿足湖西及北部地區(qū)群眾的公交出行需求。億噸大港建設(shè)有序推進(jìn)。與徐鋼集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，韓莊作業(yè)區(qū)南港項(xiàng)目即將開(kāi)工建設(shè)，韓莊、留莊、微山三大作業(yè)區(qū)建設(shè)陸續(xù)展開(kāi)，“一港五區(qū)”發(fā)展格局全面鋪開(kāi)，年吞吐量達(dá)到1395萬(wàn)噸。

（八）受政策或客觀條件限制暫時(shí)難以解決的建議。針對(duì)王思海代表提出的關(guān)于解決老年人、退役軍人、殘疾人等乘船優(yōu)待問(wèn)題的建議，目前我市未出臺(tái)乘船優(yōu)待相關(guān)政策，另外，我縣經(jīng)營(yíng)船只多為私營(yíng)和集體經(jīng)濟(jì)，成分較為復(fù)雜，目前難以解決。針對(duì)張宜海代表提出的整合盤(pán)活閑置存量工業(yè)用地的建議，今年初，縣政府印發(fā)了《2022年度批而未供和閑置低效用地處置任務(wù)》，細(xì)化分解任務(wù)，分類依法處置；加強(qiáng)土地供應(yīng)全程監(jiān)管，規(guī)范和完善土地出讓合同，積極推行履約保證金制度，督促企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按要求開(kāi)工建設(shè)、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)；結(jié)合招商引資工作，通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”、招商合作等形式，努力推進(jìn)閑置土地盤(pán)活利用。對(duì)于以上暫時(shí)難以解決的建議，承辦部門(mén)本著實(shí)事求是的原則，向代表一一作了解釋說(shuō)明，得到了代表們的理解。

三、不斷創(chuàng)新方式，健全完善建議辦理工作長(zhǎng)效機(jī)制

各承辦單位在堅(jiān)持原有規(guī)章制度和成功做法的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢(shì)的需要，不斷改革創(chuàng)新，健全完善建議辦理工作長(zhǎng)效機(jī)制，取得良好效果，但與縣人大常委會(huì)的要求和廣大代表的期望相比還有不小差距，主要體現(xiàn)在：個(gè)別單位存在就事論事現(xiàn)象，與代表聯(lián)系溝通不充分，不善于通過(guò)辦理建議舉一反三、推動(dòng)工作；有的單位辦理制度不完善，個(gè)別建議答復(fù)較晚，答復(fù)文稿質(zhì)量不高；個(gè)別建議礙于政策、財(cái)力等實(shí)際情況未列入今年工作計(jì)劃，辦理落實(shí)率有待提高。對(duì)此，縣政府將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。一是思想上再重視。堅(jiān)持站在講政治的高度，不斷深化對(duì)代表提案建議辦理工作的認(rèn)識(shí)，把辦理建議擺在更加突出的位置，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)建議辦理工作再上新水平，對(duì)于暫時(shí)未進(jìn)入政府決策的合理化建議將納入長(zhǎng)期規(guī)劃逐步推進(jìn)。二是質(zhì)量上再提高。堅(jiān)持把解決實(shí)際問(wèn)題作為建議辦理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷增強(qiáng)辦理針對(duì)性和實(shí)效性，提升辦理工作的制度化、程序化、規(guī)范化水平；繼續(xù)探索靈活多樣的辦理形式，積極開(kāi)展會(huì)中辦理、協(xié)商辦理和現(xiàn)場(chǎng)辦理，進(jìn)一步加強(qiáng)與縣人大、人大代表的聯(lián)系溝通，持續(xù)開(kāi)展好代表面商面復(fù)工作，努力推進(jìn)辦理從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變。三是業(yè)務(wù)上再提升。不斷提高承辦人員政治素質(zhì)、政策水平和業(yè)務(wù)能力，更好地適應(yīng)新形勢(shì)下建議辦理工作的需要。發(fā)揮政府辦公室綜合協(xié)調(diào)作用，完善承辦單位會(huì)商工作機(jī)制，督促各承辦單位加強(qiáng)協(xié)作配合，確保協(xié)同辦理建議答復(fù)和落實(shí)到位，努力提高建議解決率和代表滿意率。